规制职业索赔，优化营商环境

本次参加北京市“两会”，市人大代表、密云区市场监管局局长常艳军再次将建议聚焦职业索赔、职业举报问题。

她建议，政府相关部门对“职业索赔”“职业举报”在性质上做出明确定性及负面评价，公安机关对敲诈勒索等违法犯罪行为依法从严惩处。

因为不到10元的商品被罚5万元

“一个小商店，因为货值不到10元的小食品，被职业索赔人投诉食品过期，就被处罚了5万元，这种情况并不少见。”常艳军说，对于个体户或小微企业来说，罚款或赔偿意味着一年的辛劳付诸东流。

2020年8月，常艳军开始担任密云区市场监管局局长，随即，职业索赔人“以打假为名、行牟利之实”的问题进入她的视野，也成为她履行市人大代表职责的建言主题词。

常艳军认为，恶意职业索赔、职业举报不但阻碍经营主体健康发展，还破坏营商环境，浪费行政资源。

常艳军介绍，恶意职业索赔、职业举报行为一般表现为以食品生产经营主体为对象，以超过保质期、标签标识不规范、不符合食品安全标准、广告虚假宣传、食品内存在异物等为由，向行政管理部门进行投诉举报，进而获取商家大额赔偿，获取政府举报奖励金。而且，这类投诉举报很多都有“夹带”“调包”“投放”“威胁”等涉嫌违法犯罪的问题。

建议相关部门对“恶意职业索赔者”区别对待

近年来，“以打假为名、行牟利之实”的职业索赔、职业举报行为屡禁不止，并且呈现出团伙化、规模化、专业化、程式化的特征和趋势。常艳军认为，严肃规范处置职业索赔、职业举报行为迫在眉睫。

常艳军建议，政府相关部门对“职业索赔”“职业举报”在性质上做出明确定性及负面评价，打掉“恶意职业索赔”头上的“打假”光环，揭露其恶意举报投诉商家、滋扰国家行政部门、滥用投诉举报诉讼权利及破坏营商环境的恶行与危害。

她建议参照上海模式，由公安部门、市场监管部门等有关部门联合建立职业索赔人名单，市场监管等部门在投诉处理、行政处罚、行政复议等各环节，对“恶意职业索赔者”区别对待。由公安机关对敲诈勒索等违法犯罪行为依法从严惩处。

建议建立柔性执法清单压缩举报获利空间

常艳军介绍，在2021年初北京市“两会”上，她就职业索赔提出建议以来，对这一问题的规制已经有所进展。

去年，在北京市人大常委会举行的一场有关优化营商环境的座谈会上，常艳军曾就职业索赔问题发言，引起市政府领导及企业界共鸣。

随后，北京市市场监管局就此出台内部指导意见，使执法部门对职业索赔问题的处理有了基本遵循。

2021年7月15日，新修订的行政处罚法施行，第三十三条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”常艳军说，这给规制职业索赔问题提供了条件。

在今年“两会”上，常艳军就此进一步建议，相关部门制定并完善审慎监管制度，以规范和发展并重为原则，建立柔性执法清单制度，为相关部门执行行政处罚法第三十三条规定提供更有力的支撑，从法规制度上不给职业索赔以可乘之机，压缩其通过投诉举报而获利的空间。