远超预期，2021年北京一般公共预算收入同比增长8.1%

2021年，北京全市一般公共预算收入5932.3亿元，同比增长8.1%，远超年初设定的“增长3%”的预期目标。其中，地方级税收收入占87.1%，收入质量排名全国首位。

1月6日，北京市第十五届人大五次会议开幕。北京市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请大会审议，也就是常说的“北京账本”。上述数据成为2021年“北京账本”中的最大亮点。

财政收入超预期增长8.1%，疫苗成主要增收动力

2021年，北京全市一般公共预算实现收支平衡。其中，全市一般公共预算收入5932.3亿元，增长8.1%，加中央返还及补助、地方债等，全年收入合计8042.5亿元。支出方面，去年一年，全市一般公共预算支出6862.7亿元，增长1.3%，加上解中央、地方债还本等，支出合计8042.5亿元。

总的来看，受2020年突发疫情财政收入低基数增长的影响，全年财政收入总体呈现“上半年逐步回升，下半年稳步回落”运行趋势。

收入方面呈现了多个亮点。比如，在收入中，地方级税收收入去年实现5164.6亿元，占一般公共预算收入的比重达87.1%，收入质量排名全国首位。

又如，8.1%的收入增速也远超年初设定的“增长3%”的预期目标。记者梳理发现，自2021年3月份起，收入连续九个月呈两位数增长，12月份增速回落至个位数。

财政收入超预期的增长得益于多个行业的带动。其中，表现最亮眼的是医药制造业，在新冠疫苗生产的带动下，该行业去年收入增长达1.8倍。此外，头部互联网企业快速发展带动信息服务业收入增长33.1%；批发零售业和商务服务业也随着疫情的好转开始回暖，收入分别增长25.1%、13.0%。

需要注意的是，虽然8.1%的同比增速远超预期，但报告也指出，2021年的财政收入仍然属于恢复性增长。与疫情前的2019年相比，仅增长2.0%。

防疫支出略有减少，双减、冬奥、副中心是关键词

政府账本并不是“赚得越多、花得越少”就越好，城市建设、经济发展、民生改善等都需要政府拿出“真金白银”给予保障，这也是所谓“刚性支出”，是必须要花，且要花“好”的钱。

从去年市级财政的支出方向上看，教育仍然是花钱的“大头”，全年支出373.5亿元。在资金的支持下，过去一年，北京扩增学前教育普惠性学位1.3万个，新增中小学学位2.8万个。

值得注意的是，超过370亿的教育开支中，有一部分投向了“双减”，用于课后服务的落地，推动北京实现义务教育阶段课后服务全覆盖。

由于国内疫情控制较好，防疫相关的支出也有所减少，实际开支略少于预算。比如，灾害防治及应急管理支出14.4亿元，为预算的95.7%，卫生健康支出227.2亿元，为预算的99.7%，减少的部分主要是防疫的实际支出少于预期所带来的。

同时，在卫生健康的支出中还能看到疫情之后政府对传染病预防的重视。其中一部分资金用于推进疾控机构标准化建设、发热门诊建设、公立医院信息化建设等。新冠疫苗免费接种、建设疫情快速监测联防联控平台等常态化防疫手段也是主要支出方向。

此外，冬奥、城市副中心建设也是去年北京账本里的关键词。比如，支持冬奥筹办，保障场馆和基础设施建设、赛事服务；保障冬奥场馆、城市副中心等的环境综合提升；保障冬奥服务设施周边、城市副中心的交通建设等。

前三季度为企业减负超780亿元，政府继续“过紧日子”

疫情之下，财政收入8.1%的超预期增长仍然是去年“北京账本”中的最大亮点。收入的增长离不开逐步稳定的财源，即产业和企业。

2021年前三季度，北京为企业减轻各类税费负担781.7亿元，其中既有对国家减税降费政策的落实，也有北京市在地方权限内的“自选动作”。比如，提高制造业研发费用加计扣除比例，继续停征中小微企业部分行政事业性收费，将职工医保单位缴费比例由10.8%下调至9.8%等。

负担减轻后，企业有了更多资金用于创新研发，加快形成现代产业体系，这不仅符合首都功能定位，也为北京提供了支柱财源。

去年，北京证券交易所“开市”，其中财政资金也发挥了引导作用，促进北京资本市场的整体发展，也是财源建设的一个手段。

在壮大财源增收的同时，政府继续坚持”过紧日子”。在近些年严控“三公经费”等一般性支出的基础上，2021年继续按照10%的比例压减出国（境）、会议、差旅和培训经费，按45%的比例压减课题经费等。