资源型产业转型 需要政策开绿灯

随着门头沟资源型产业退出，当地开始打造文旅、康养等绿色产业。在今年的北京市“两会”上，北京市人大代表、北京能源集团有限责任公司董事阚兴介绍，产业转型往往涉及土地性质变更等手续，企业操作难度大、资金负担重，门头沟在打造“一线四矿”和相关康养产业过程中也面临此项难题，希望借鉴首钢转型经验，为产业转型开绿灯。

北京市“两会”期间，北京市人大代表、北京能源集团有限责任公司董事阚兴就推进地区产业转型提出建议。

他介绍，随着门头沟京西煤矿关停，矿区产业转型，地区发展绿色化、生态化、人文化升级，京能集团牵头推进京西“一线四矿”转型项目。

京西“一线四矿”是指“门大线”铁路，和其沿线经过的王平村矿区、大台矿区、木城涧矿区、千军台矿区。门大线，又称京门支线、京门铁路，是京张铁路的辅助铁路，1906年由詹天佑主持建造。位于北京市西片区，线路全长33.4公里，全线共设13座车站，线路在门头沟站与市郊铁路京门线接轨，直到上世纪90年代初，它都是当地居民出行的重要交通工具，建国后“门大线”供首钢及发电厂使用，将门头沟的煤炭运抵京城，2020年随着大台煤矿关停，门头沟彻底告别了上千年的采煤史，闲置矿区与铁路也成为一道工业遗址。

根据初步策划，该区拟依托“门大线”闲置铁路资产打造“旅游（+通勤）专线”，串联沿途生态山水、红色历史、民间习俗、古道古村、宗教寺庙和京西煤业文化资源，打造穿越工业文明的时空线。

阚兴表示，传统产业转型中，经常面临由于产业功能改变，土地性质需要变更、土地需要出让，但成本高、操作难，给产业转型带来阻碍。“一线四矿”项目同样如此。

“一线四矿”现有土地多为采矿、工业划拨用地，未来开发利用会涉及变更土地性质、出让方式、缴纳出让金、作价入股等问题，按照现行政策，对开发主体来说，操作难度大、资金负担重。他建议借鉴首钢转型经验，探索按照新规划用途落实供地政策，规划为文旅休闲康养业态用地性质，直接协议出让，一次性解决土地性质和用途问题。

“一线四矿”也涉及废弃铁道的重新利用。目前，“门大线”和门头沟旅游门户枢纽的相关方案已基本稳定，但铁路资产使用权的取得问题尚未解决；在地下巷道利用方面，目前千军台矿570矿洞和706矿洞规划设计了井下载人无极绳单轨吊运人猴车、地缆车等旅游体验设施，但地下井巷旅游开发在北京地区尚属首次，在立项审批、项目建设、经营许可、安全生产等方面都没有先例，也没有明确的牵头审批部门，手续办理遇到较大困难，希望通过千军台矿地下巷道的开发利用，探索类似项目的手续办理路径和相关技术标准。