北京首次公布街道控烟指数：鲁谷得了第一，它垫底

本市自2015年6月开始执行最严控烟令起，人们的控烟意识不断提升，截至11月27日，“控烟一张图”共收到56842人次控烟投诉，控烟志愿者处理投诉21888件，有效投诉处理率53.36%。今年起截至11月25日，通过“无烟北京”开展的群众控烟有效投诉共13479次，今年本市户籍人口每万人控烟投诉9.80次。
尽管公众的控烟参与程度较高，但当前本市控烟工作仍存在发展不平衡等问题，以控烟投诉为例，城区和近郊区控烟投诉数量很高，平均每年在控烟一张图上投诉数量超过1万起，而远郊区的控烟投诉比例很低，不同的街道在控烟管理上差异也很大。
针对这一情况，北京市控烟协会自今年6月起，开始组织控烟志愿者对全市16个区152个街道的控烟单位开展了室内公共场所控烟工作的暗访和检查。每个街道每月按照标准抽样11个单位，其中涉及教育机构、卫生机构、住宿酒店、大餐馆、小餐馆、写字楼、商店、网吧、地铁站台及枢纽站、烟店等公共场所。检查内容包括：场所内是否有人现场吸烟、卫生间或楼道有无烟味、有无设置明显的禁止吸烟标志、有无发现烟具或代用品、现场是否发现有烟蒂、有无发现烟草广告、附属烟草物品以及售烟点是否有“不向未成年售烟”标牌等。
暗访过程中，控烟志愿者会持手机对现场观察到的情况进行评价，并将评价得分实时传送到主服务器进行数据处理。街道控烟指数则由“街乡社区控烟检查评分平均分”和“街乡投诉总量”两个指标来共同测算，且权重相等，均为正向评分。即检查得分越高、投诉量越多，街乡控烟指数越高。控烟指数越高，说明街道、乡镇居民参与控烟的程度越高，控烟理念越深入人心，控烟的社会共治程度越高。”北京市控烟协会会长张建枢说。
首批公示的北京市控烟工作指数包括城六区和通州区街道控烟工作的评价情况。检查中城六区及通州区共开展了6000余次检查，覆盖了110个街道/乡镇。其中其中控烟标准化得分最高的街道是石景山区的鲁谷街道，为91.95分；得分最低的是西城区的德胜街道，得分为72.44分。两者相差了有近20分。从区域水平看，今年6月至9月，朝阳区的控烟投诉总量最高，为1113次，平均每万人投诉量为8.34次；西城区最低，为355次，平均每万人投诉量为2.44次/万人。
“经过分析，我们认为：投诉数量是反映地区控烟工作的重要指标。” 张建枢表示，在拥有几百万吸烟者的城市中，违法吸烟行为，是比较普遍的现象。违法吸烟投诉处理对守法居民吸烟行为的养成至关重要《北京市控制吸烟条例》第七条明确规定“乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内的控制吸烟工作”的要求。
“朝阳区目前已经把控烟检查情况和投诉总量作为街道、乡镇工作绩效考核的一项重要内容。 街道是政府社会管理的最基层部门，也是开展控烟工作的一个重要渠道。未来，我们希望这一模式能在全市逐步推广，让本市控烟工作真正实现‘街道吹哨，部门报到’。”张建枢说。
目前，本市首批街道控烟指数已在北京市控制吸烟协会官方网站公布。据悉，远郊地区控烟指数将在城镇控烟工作普遍开展后，由控烟志愿者进行暗访，再公示相应的控烟指数结果。