北京市政协人资环建委提案聚焦“城市更新”，建议进行降碳评估

北京市政协十三届五次会议委员1月2日举行“网络云采访活动”。北京市政协委员、北京市规划和自然资源委员会东城分局副局长孙庆贺介绍，今年，市政协人口资源环境和建设委员会通过调研准备了《关于加大政策引导支持力度，推进城市有机更新的提案》，建议研究城市更新中碳中和目标量化分解指标体系，对既有建筑的节能低碳改造、对存量空间利用的运营、对拆旧建新等更新行为进行降碳评估。

“十四五”时期，北京市将城市更新列为重点工作内容，制定《关于实施城市更新行动的指导意见》及配套文件，发布《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，推进城市更新向纵深进行。

孙庆贺说，当前，北京的城市更新工作在保护和传承的基础上不断提升，但还存在政策法规体系不够健全、社会资本参与度不足、存量空间利用方式不够灵活多样、制约北京城市更新的关键性政策尚未解决等问题。

对此，提案建议，编制北京城市更新专项规划和分区专项规划，明确更新改造内容和工作目标。同时加快制定政策破解存量更新关键性制度问题。制定存量空间功能转换清单，明确不同区域、不同性质用地和建筑类型容许转换、鼓励转换、禁止转换的用地和建筑类型，及时修订相关技术标准，制定完善土地供应方式，释放土地活力。

探索直管公房转化为可抵押资产，由区政府将符合一定条件的房屋划转并登记至实施主体名下，转由国有企业长期持有经营；探索拆迁滞留项目转为恢复性修建项目的路径，企业按照市场评估价格约定缴纳相应价款后，可将具备单独建设条件的地块，分期、分宗申请办理权属登记、投资准入、规划许可、施工许可、贷款抵押等手续，创新资产的利用方式，增强企业融资能力。

加快建立多元化城市更新资金支持机制。建立城市更新专项基金和专项贷款，通过存量土地挖潜和市场化手段，释放土地红利。研究降低城市更新项目融资成本，参考当前市场租售比水平，制定推出年利率低的政策性贷款产品。对重点地区或重点项目，采取贴息方式降低使用成本。

同时研究城市更新中碳中和目标量化分解指标体系，对既有建筑的节能低碳改造、对存量空间利用的运营、对拆旧建新等更新行为进行降碳评估。