《北京市街道办事处条例》明年实施，赋权街道让“看得见的管得了”

干什么怎么干

清单说了算

“上面千条线下面一根针”是以前形容街道承载太多职责的尴尬情景。近年来，随着街道工作的不断梳理，街道办事处到底该干什么、不该干什么、怎么干，都越发明确。此次《条例》更是明确了街道的七项职权和七项职责。同时，本市将建立街道办职责清单制度并由市政府公布。区政府可以结合本区实际细化职责清单。未经市、区政府批准，街道办不承担市、区政府工作部门下达的其他职责。
据悉，街道赋权清单目前正在制定，将在明年出台，进一步明确街道权责。

【解读】

中央党校教授杨伟东表示，北京市也正在探索街道办事处的正面清单和负面清单方式。“要让街道发挥穿针引线的作用。对街道的职责定位非常重要。”他指出，街道既要有相应责任担当，又要避免使其超负荷运行。此次，《条例》为街道定位三大功能“公共服务、城市管理、社会治理”，能做什么、怎么运行，一目了然。

组织协调

街道有了“指挥棒”

《条例》创新地赋予了街道以前没有的行政执法和组织协调职能。《条例》规定，街道要“统筹协调、指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等，围绕群众诉求、重点工作、综合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项，共同做好辖区服务管理工作”。《条例》还明确指出，“区人民政府工作部门及有关单位应当接受街道办事处的统筹协调、指挥调度”。
赋权街道，也避免了老百姓问题被“踢皮球”的情况。《条例》里明确了处理居民诉求的4种情况。
属于职责范围内能够直接办理的，应按照时限要求办理；对于涉及多部门协同解决的事项，应当协调有关部门或者承担公共服务职能的企业事业单位办理；对于属于有关部门职责范围内的事项，应当向有关部门移送；对于责任主体不明确的或经协调仍无法解决的，应向区政府报告或者按相关程序办理，且均需“快速响应”。

【解读】

杨伟东表示，该《条例》在全国范围内具有首创意义，将创新机制体制通过地方性法规固化，成为创建共治共建共享的重要渠道。
杨伟东解释，这样一来，在党建引领“街乡吹哨，部门报到”工作中，不仅加强了街道办事处的“统合平台”作用，更是给了街道“指挥棒”，汇聚各种力量解决问题。
市委社会工委市民政局基层政权和社区建设处处长杨宝山介绍，以往基层反映比较多的问题就是，很多问题不知道找谁，现在通过立法清晰权责，既合理分解问题，也让反映问题的市民不再一趟趟地跑。

综合行政执法权

让“看得见的管得了”

《条例》还规定，“街道办事处依法开展综合行政执法活动”。
《条例》出台后，执法力量要下沉，赋予基层综合执法权，街道可以及时开展行政执法，使社区治理更加精细化、精准化。

【解读】

杨伟东认为，这项赋权解决了以前“管得了的看不见”“看得见的管不了”的问题，现在“看得见的管得了”。
他解释，街道是关注基层生活的眼睛，以前街道发现了问题，比如停车、社区环境卫生、背街小巷整治、垃圾清理等问题，要通知相关执法部门前来解决，“我看到报告给你，你再派人来”，有时候问题还不是一个部门能解决，需要再通知其他部门。这一来一往，就会出现执法力量不能及时到位的问题。
接诉即办，突出的是办事的“即时性”。今后随着协调机制和运行机制更加顺畅，可以真正实现“即办”，有利于问题快速有效解决。
同时，杨伟东也指出，街道权力大了，如何保证合规有效的规范运行，也是今后需要关注的问题。
他认为，基层应发挥新机制的作用，加大公众、社区、居民的参与，既让社区居民参与共治，集思广益，也可在其中起到监督作用。

公共服务全覆盖

需要大伙儿共同参与

《条例》中指出，要推进公共服务均等化。《条例》出台后，专门增加了一章“公共服务”内容，从14条到22条，都对街道的公共服务职能提出了明确要求，打破壁垒，让公共服务直接惠及到每一个居民。

【解读】

《条例》出台，对居民的生活会有什么影响？北京师范大学中国公益研究院院长王振耀指出，《条例》处处体现“以人民为中心”。按照《条例》发展，未来北京市将建成公共服务体系，实现公共服务的全覆盖。
王振耀解释，《条例》出台从条块结合上，对街道和社区衔接开展公共服务提出了创造性的理念，真正让各部门的公共服务政策落地生根。以往各部门的公共服务内容距离真正落实到街道、社区，往往还存在一定差距。
“社区减负不能减老百姓的需求，今后基层的公共服务量会增加。”王振耀表示，《条例》全文每一条其实都在说如何更好地为民办事，既明确了街道办事处为居民服务的方式、需接受承担的业务等，也对为民服务提出了更高要求。
王振耀也提出，开展公共服务，同样也需要居民的主动参与，比如居民可以作为志愿者回归社区，到居委会报到，真正熟悉家门口的事，共同推进社区发展。