北京为何给自贸试验区立法？此次立法明确了哪些内容？

11月24日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议召开，会议对《中国（北京）自由贸易试验区条例（草案）》进行一审。为什么要给北京自贸试验区立法，此次立法明确了哪些内容？

去年8月30日，国务院批准《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。当年9月24日，北京自贸试验区正式揭牌，包括科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区，实施范围119.68平方公里。

经过一年多的建设，北京自贸试验区深入推进改革创新，形成了一批行之有效的制度成果和经验做法，向全国复制推广。截至2021年8月，自贸试验区内新设外商投资企业474家，实际利用外资金额17.8亿美元。自贸试验区以全市7‰的面积贡献了全市10%的税收和近三成的外资企业增量。

北京市司法局局长李富莹介绍，国务院批准的总体方案明确提出，“加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境”。此次立法也正是为了明确自贸试验区管理运行机制，凝聚改革创新措施，为自贸试验区发展提供更坚实的法治保障。

今年7月，北京市人大常委会主任会议同意条例立项，并对立法工作提出指导意见和具体要求。本次立法采用“领导小组+立法专班”机制，由市委常委、副市长殷勇，副市长杨晋柏和市人大常委会副主任李颖津任领导小组组长，市人大常委会民宗侨外办、法制办、财经办、教科文卫办，市商务局、市司法局等46个单位组成立法专班，分领域梳理自贸试验区建设的重点、难点，集中力量起草论证，广泛征集意见建议，共同研究立法框架和主要内容。

这次立法立足国务院批准的《总体方案》，落实国家授权改革要求，将自贸试验区改革举措固化为立法制度；对标国际先进规则，探索投资贸易自由化便利化、跨境贸易、数据跨境流动等领域规则；针对市场准入、资金融通、土地资源配置、人才保障等重点问题，完善体制机制，增强市场主体获得感。

条例草案共11章72条，分为总则、管理体制、投资开放与贸易便利、科技创新、数字经济发展、金融服务、优势产业开放、京津冀协同发展、政府管理创新、人才保障、附则。主要包括十个方面的内容，涉及明确自贸试验区发展定位和目标、明确自贸试验区管理体制、推动投资开放与贸易便利、推动科技创新、促进数字经济发展等。

如条例对自贸试验区的发展定位和目标有明确表述，将自贸试验区定位为以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，推动实施创新驱动发展、京津冀协同发展等战略要求，围绕“四个中心”战略定位，立足提升“四个服务”水平，助力建设国际科技创新中心，加快建设国家服务业扩大开放综合示范区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

此外，条例草案还涉及完善金融服务、推进优势产业开放、推动京津冀协同发展、加强政府管理创新、加强人才服务保障等多方面内容。