最高检就第八批涉疫典型案例答记者问

　　依法管控从严追诉维护入境疫情防控法律秩序

　　最高检涉疫情防控检察业务领导小组办公室主任、第一检察厅厅长苗生明 公安部治安管理局局长李京生就检察机关、公安机关依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例答记者问

　　记者：目前，全球新冠肺炎累计确诊病例超过100万例，波及200多个国家和地区，国内境外输入型病例也时有发生，在当前“外防输入”依然严峻的形势下，最高检和公安部联合发布涉境外输入型疫情防控典型案例主要基于哪些方面的考虑？

　　答：目前，国内外疫情防控形势发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，我国疫情输入压力持续加大，境外回国人员妨害传染病防治刑事案件时有发生。据统计，全国公安机关立案查办此类案件近200起，对其中大部分情节较轻的作了行政处罚；对情节较重的，依法予以刑事立案侦查，启动刑事追诉。对立案侦查的，检察机关适时介入，有的已侦查终结、提起公诉。

　　党和国家要求因应国内外疫情防控新形势，及时完善我国疫情防控策略和应对举措，把重点放在外防输入、内防反弹上来，保持我国疫情防控形势持续向好态势。为适应有关疫情防控形势的变化，最高检联合公安部专门就涉境外输入型疫情防控案件编发典型案例。具体来说主要有以下几个考虑：

　　一是及时适应“外防输入，内防反弹”疫情防控形势的需要。当前，国内疫情防控形势持续向好，但国际疫情快速蔓延带来的输入风险增加。同时，大量境外人员入境，疫情输入风险加大。如何配合做好入境防疫工作，是各职能部门包括政法机关面临的新课题，更是应尽的职责。随着疫情防控形势的变化，检察机关和公安机关要按照党中央的决策部署，在联防联控工作机制协调下，继续做好重点领域、地区疫情防控工作。从这次发布的典型案例可以看出，因个人在入境时不如实申报健康情况或入境后不遵守当地疫情防控要求多次乘坐公共交通工具外出，最终引起疫情传播严重危险，导致数十人、甚至上百人被隔离。这些行为不仅破坏了我国入境疫情管控秩序，而且给国内来之不易的疫情防控成果造成了一定影响，带来疫情传播新的风险。基于对入境管控秩序和社会公共卫生安全的保护，司法机关有必要采取及时有效措施，防范境外疫情输入，确保本土安全。

　　二是推进输入型疫情风险依法防控的需要。这次防疫战疫期间，执法司法机关始终把依法防控作为根本遵循。面对防范和惩治涉境外输入型疫情防控案件的新形势新要求，为入境秩序管控和疫情防控提供法治保障，及时组织编发涉境外输入型疫情防控典型案例非常必要，有利于为全国司法机关办理相关案件提供方向指引，进一步统一证据认定标准和执法尺度，正确处理严格管控和依法办案的关系，特别对那些将要入境的人员，要通过典型案例对他们起到教育引导、警示作用，强化入境人员遵守入境防控法律规范和政策措施的意识与自觉，通过法治手段最大限度减少违规入境与疫情输入风险。

　　三是切实解决司法办案实际问题的需要。司法实践中，在惩治涉境外输入型疫情防控违法犯罪时，主要面临如何准确适用法律、如何顺利取证、如何把握刑事政策等问题。典型案例的发布就是要帮助各级执法司法机关解答这些问题，引导执法司法机关严格依法办案、依法开展侦查取证、依法准确适用法律。

　　此外，典型案例也向社会传递出法院、检察机关、公安机关、海关、外事等部门始终保持密切的沟通协作，相关部门也将进一步强化协同联动，加强资源共享和优势互补，形成依法惩治涉境外输入型疫情防控违法犯罪合力。

　　记者：三个案例同为涉境外输入型疫情防控案例，为何有的涉嫌妨害国境卫生检疫罪，有的涉嫌妨害传染病防治罪？两个罪名有何区别？

　　答：根据法律规定，涉境外输入型疫情防控案件主要涉及妨害国境卫生检疫罪和妨害传染病防治罪。此次发布的三个典型案例有已出现干咳、乏力等症状，仍不如实填报健康申明卡还多次乘坐火车出行的宁夏丁某某涉嫌妨害国境卫生检疫案；有辗转多趟航班回国并隐瞒出境史的河南郭某鹏涉嫌妨害传染病防治案；有入境后未遵守管控要求，不及时申报、不居家隔离致上百人被隔离的甘肃胡某某涉嫌妨害传染病防治案。

　　根据行为人主观故意的不同、实施具体违法犯罪行为的不同、侵害法益的不同，所涉嫌的罪名也会不同。

　　比如妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪。刑法第332条规定的妨害国境卫生检疫罪针对的是违反国境卫生检疫法及其实施细则等规定，拒绝执行国境卫生检疫机关依照国境卫生检疫法提出的检疫措施的行为，适用于在出入我国国境时的卫生防控防疫环节。而刑法第330条规定的妨害传染病防治罪针对的是违反传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等规定，拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施的行为，适用于在我国境内的卫生防控防治环节。

　　在犯罪主体方面，妨害国境卫生检疫罪的主体是出入境的检疫传染病染疫人、染疫嫌疑人以及其他特定主体，即必须是检疫传染病的感染者或接触过感染环境，并且可能造成疫情传播的人。如果行为人虽有妨害国境卫生检疫的行为，但综合全案事实，认定其不可能引起新冠肺炎传播或者有传播严重危险的，则不符合妨害国境卫生检疫罪的入罪要件。对于是否属于“引起新型冠状病毒传播”和“引起新型冠状病毒传播严重危险”，也要综合案件证据情况依法作出判断。

　　特别要提到的是宁夏丁某某涉嫌妨害国境卫生检疫案，丁某某既隐瞒个人身体状况不如实填写健康申明卡，又在入境后多次乘坐公共交通工具，严重威胁广大群众生命健康，根本上还是因为他没有遵守入境检疫管控要求，瞒报身体状况，导致相关部门不能在他入境的第一时间对其采取医学隔离措施，他在入境后继续两次乘坐火车辗转上千公里，造成疫情传播重大风险、200多人因其危险行为被隔离，给疫情防控带来严重影响。正因为如此，需要依法追究丁某某妨害国境卫生检疫行为的法律责任。

　　从三起案例可以看出，依法维护入境疫情防控法律秩序对于“外防输入，内防反弹”有着重要的现实意义和法治意义。虽然根据犯罪嫌疑人、被告人的不同行为会适用不同的罪名，但最终都是要通过依法从严追诉犯罪，对企图通过不正当手段入境人员或入境后仍不遵守管控措施、不居家隔离、瞒报谎报个人信息的人起到警示教育作用。

　　记者：做好“外防输入”，公安机关和检察机关重点采取了哪些措施？

　　答：目前，境外输入型疫情防控形势依然严峻，各级检察机关、公安机关要坚决贯彻落实党中央决策部署，始终将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥自身职能，加强与相关部门的配合协作，全力做好疫情防控工作，为维护公共卫生安全提供有力法治保障。

　　一是强化沟通协作，形成疫情防控合力。各级检察机关、公安机关在严格履行法定职责，各司其职，各负其责的基础上，加强与法院、司法行政和海关等部门的配合协作。检察机关、公安机关与海关等国边境检验检疫部门积极做好行政执法和刑事司法衔接，建立了信息通报机制，及时了解境外输入型病例整体情况，将防控关口前移，努力做到提前谋划、及时掌握、防患未然。同时，充分发挥检察建议的作用，促进疫情防控体系化治理。

　　二是充分发挥职能，依法惩治违法犯罪。公安、海关等部门按照党中央决策部署，严格落实口岸入境管控措施，做好入境信息情况通报，研究推动建立重点地区防控疫情境外输入预警机制，协同有关部门精准管控。检察机关依法从快审查批准逮捕、提起公诉，依法履行指控和证明犯罪主导责任。对已经出现的涉境外输入型疫情防控案件，各级检察机关根据案件需要及时介入，为依法防控、惩治犯罪打下坚实基础。

　　三是加强对重点案件的督办指导力度。最高检、公安部强化责任落实，对重大、敏感案件加强督办指导，并加强构建和充分利用沟通协调机制，进一步统一证据认定标准和执法办案尺度，确保案件办理质量。

　　记者：发布涉境外输入型疫情防控典型案例主要想传递出哪些信号？

　　答：目前，仍有许多境内外公民每天出入国