北京部分老旧小区居民自管模式见效 专家建议：仍需法律支持

停车难、设施落后、环境脏乱差……北京的很多老旧小区因为缺乏物业管理，居民在生活中总会遇到这样那样的问题。
 

 
华西一小区门口装上了自动化的道闸，再也不用人力挡车了。
为了改变现状，有部分小区带头成立了居民准物业自管小组，这种居民自管模式也很快在北京的一些小区推开。
以小区的硬件改造为基础，加上居民的热情投入，居民自管模式在一些小区实施效果不错。但记者回访时也发现，有个别小区的自管工作遇到了瓶颈，因为缺少法律支持，自管小组在处理纠纷时有点心累。
硬件不能少
环境改造好了 大家也不愿意破坏它
“以前我们这儿，道路砖不砖土不土，楼后一片空地上还有人种菜、扔垃圾。”闫晓英是华威西里社区一小区的居民，说起小区过去的情况，她毫不讳言地表示，确实有点“比不上人家”。
除了环境问题，更让居民头疼的是，小区离潘家园旧货市场非常近，总有外来车辆开到小区里，严重妨碍了本小区车辆的停放。华西一小区是无物业的老旧小区，闫晓英只能和其他小区居民一起靠人力来挡车。“我们早上四点就得到小区门口等着，有时一天能挡出去八九十辆。”
人力挡车是个体力活，时间长了也受不了。闫晓英正发愁时，2014年下半年，赶上了潘家园街道在辖区内推行准物业小区自管模式，这也让大伙看到了希望。
结合居民提出的环境改造需求，在上级部门的资金扶持下，华西一小区来了一次彻头彻尾的大变样。小区翻修了道路，改造了绿地，之前被当做菜地和垃圾场的大空地，也变成了有着125个车位的停车场。小区门口还装上了自动化的道闸，再也不用人力挡车了。
在硬件改造的基础上，小区还成立了自管小组，闫晓英任组长。在她看来，小区环境差的时候，很多居民都有点破罐破摔，懒得去维护环境。现在环境好了，居民就不好意思再去破坏它了，自管小组管起来也就轻松许多。
同样感受到硬件改造便利的，还有松榆西里东院小区。小区早年没有物业管理，居民停车十分困难。在街道和社区的帮助下，小区规划出了停车位，还装上了十多个红外探头。
小区自管小组组长张红卫表示，探头的安装，让小区的治安得到了更好的保障。但因为设备成像质量不太高，自管小组也吃过一次亏。“有一次车主非说自己的车在小区里被剐蹭了，录像看不清楚，最后也说不明白是怎么回事。”有了这次教训，张红卫立马和街道申请更换高清探头，还在原来基础上多安装了两个，做到了小区“无死角”。
换了高清设备，之后再发生争议，解决起来就方便多了。有的车辆在停车时被砸了，调录像一看，是树上掉下的干枝惹得祸，自管小组就去联系负责的绿化队进行赔偿；还有车主说自己车胎被扎了，结果录像清楚显示，这辆车进小区的时候车胎就是瘪的，车主看到了证据，还不好意思地连连道歉。
软件也得强
不但有老居民参与 年轻党员也来报到
小区的硬件改造，给自管模式打下了坚实的基础，但真正要让小区自管长久延续，还需要作为软件的热心居民来付出奉献。为了管理进出车，张红卫和其他小组成员每天都要轮流在小区门口值班。到了晚上九点，当班的人员还要在小区巡查一遍，记录车辆停放情况。
张红卫今年61岁，体力还算充沛，但对于年龄再大一些的居民来说，每天动辄五六个小时的值班工作也有些吃不消。在几公里之外的八里庄西里社区，自管小组成员的年龄层就相对偏大，考虑到这个问题，社区采用了一种准物业转真物业的管理模式–在设立自管小组的基础上，又请来了专业的停车公司，负责社区的停车管理。
虽然请了停车公司，但自管小组并非撒手不管，而是帮忙为居民和停车公司牵线搭桥。今年70岁的李连成就是居民自管小组的一员，停车公司原先准备在社区施划400个车位，居民觉得不够，李连成就去跟公司的人磨，最终又多划出了100个车位。停车公司在管理上需要居民配合，李连成也会带头跟居民沟通。
李连成在西里社区已经住了50多年，对社区的感情很深。平时十分热心的他，非常乐意通过居民自管的形式来多为社区做点贡献。社区在拆除居民违建的过程中受到了阻力，李连成主动要求去给居民做工作。曾经在单位退休办工作的他与很多老居民都熟识，在软磨硬泡之下，盖违建的居民也抹不开面子，同意把违建拆掉。
除了李连成这样的老居民，如果能把更年轻的社区居民纳入到社区自治的队伍当中，社区管理的思维会更加活跃。西里社区最近开展了党员报到活动，社区党支部书记毛立新表示，最近她刚刚结识了一位来社区报到的党员，同时也是一位年轻的规划设计师。“社区正好要把一片空地改造成老人的活动空间，到时候我可得请人家来。”
尚存问题
车主不交费 自管小组也没辙
除了环境改造与自管人员辛勤工作，小区自治也离不开其他居民的支持。在华西一小区和松榆西里东院小区，很多居民都对自管模式给予很高评价，也普遍认可。但在其他个别小区，自管工作却遇到了些瓶颈。
彭大妈是一个无物业小区的自管小组成员，她表示，早年间小区停车秩序混乱，为缓解停车难，社区在2013年带头做了入户调查，有三分之二以上住户投票愿意成立停车自管小组。彭大妈在那时也被选为了五名自管小组成员之一。
小区车位改造较顺利，最终也划出100多个车位，但自管小组在号召居民交费时却产生了问题。
“为了催交停车费，我们不知道和车主发生过多少矛盾了。”彭大妈表示，有个别车主既不愿交费，态度还蛮横，有两名自管小组成员不堪其扰，最终辞掉了职务，如今小组只剩三人。更让人无奈的是，因有关法律和条例的缺失，自管小组拿这些不交费的车主也没办法。
车主与自管小组的分歧，五年来一直没能解决，彭大妈也一直在寻找解决办法。她发现，最近刚通过的《北京市机动车停车条例》，似乎给了小区停车自管一个说法。“我们能不能根据这个条例来让车主交费呢？”
《条例》第三十条写到：“居住小区在居民委员会、村民委员会的指导下，可以成立停车自治组织，对居住小区内停车实行自我管理、自我服务。自我管理服务可以收取一定的费用，用于停车自治成本费用、停车设施建设等，费用收取和使用情况应当定期在居住小区内公示。”
但在北京诵盈律师事务所律师阿致刚看来，这款条例表述过于笼统，居民很难借此让车主交费。另外，停车自治组织的法律地位也有待进一步明晰：“比如有物业的小区，一般情况下，物业就可以是车位的管理主体，如果有人故意拖欠停车费，物业是有权起诉的，但停车自治组织显然还没有这种权利。”
阿致刚建议，既然有关部门已表示居民可通过自治方式管理停车，那么在法律配套方面也应给予更多更详细的支持：“比如这个组织应该怎么成立，如果是居民投票，超过多少比例才算有效；组织的章程是怎样的，有什么权利和义务；出了纠纷应该用什么方式解决等等。”