北京市政协建言资政会全球召开，相隔万里“面对面”建言老城保护

从北京到香港、澳门，从新加坡到英国、法国，从比利时到意大利，从德国到荷兰、葡萄牙……
昨天下午，一场以“老城保护利用与有机更新”为主题的市政协建言资政会“同时”在全球多地召开。来自港澳台地区和海外的近50位市政协港澳委员和港澳台侨工作顾问从全球各地登录网络议政系统，开展远程协商交流，为“老城保护利用”注入国际视角。与会人员建议，应立法保障老城保护和更新，通过设立专项基金、将部分彩票收入用于文保等方式保障资金长期投入。
市政协主席吉林说，做好老城保护利用和有机更新是北京当前和今后面临的一项重要课题，需要汲取世界各地先进经验。此次建言资政会充分发挥市政协港澳委员和港澳台侨工作顾问视野广阔的优势，并通过网络议政的形式，使相隔万里的大家实现了“面对面”的线上交流，大大提高了协商效率。
老城保护需要立法保障
资政会中，诸多港澳委员、港澳台侨工作顾问纷纷介绍了各个国家和地区在立法层面保护老城的经验，并呼吁加强立法工作促进老城保护利用与有机更新。比如，澳门特区政府2014年通过《文化遗产保护法》，文化局以该法律作为依据履行法律赋予的职权，发出文化遗产范畴内具约束力的意见，开展《澳门历史城区保护及管理计划》等相关工作。在英国有完善的立法为旧城保护与改造提供法律支撑，在历史风貌保护区内，一砖一瓦的维修都需要事先向政府报告，批准后方可实施。意大利对旧城区文物古迹实行“整体保护原则”，保护历史文化遗产的条款早已被写进宪法。
多渠道保障改造资金
老城保护和更新，钱从哪里来？据介绍，在德国，旧城改造资金来源主要是由政府部门设立专项基金，是历史遗产保护资金的主要来源，还有用于市政基础设施和国有保护项目改造的投入、私人遗产保护的补贴等，凡企业投资到古建筑的保护项目都可免税或减税。在法国对历史文化建筑的修缮可以享受国家补贴，政府规定文物建筑的维修必须经国家有关部委同意，维修费用的50%由国家补助。与会人员建议设立老城保护与城市更新基金，为北京市城市更新项目提供中长期资金支持。
港澳台侨工作顾问毛大庆也认为，城市更新尤其是特大城市的城市更新，需要借助共享经济的力量，共享经济能够为地区空间资源再利用、产业创新和社区融合带来积极影响。
设立专门机构保育历史建筑
市政协港澳委员黄永光表示，香港“活化历史建筑伙伴计划”中，由政府提供历史建筑，非牟利机构可以采用适当的商业运营，而运营盈余则投放在同一个项目，确保可持续推行，发挥建筑物的历史价值，小区民众都受惠。北京可以借鉴香港这一计划，设立“保育历史建筑基金”，成立由政府和非政府专家组成的保育历史建筑咨询委员会，让来自不同范畴和专业界别的人士参加，负责找寻适合活化再利用的文物建筑，负责评审和监察活化计划的申请、项目运作。
在保护历史风貌的同时，让传统建筑有新功能，在保存修复历史建筑风貌的同时，注入商业管理和时尚元素，为文化古城注入新活力，实现保护和利用的双赢。
老城更新体现居民主导
市政协港澳委员叶祖达认为，北京城市发展已进入减量发展阶段，城市更新不单是建设用地规划，而是一项“有机”的民生工程。城市有机更新的内容首要是社区的更新，环境改善、空间和硬件只是载体，不能片面追求平面构图、空间形态完美，应更多地反映城市更新的民生目的，避免导致很多规划方案“可看而不可用”。
城市有机更新应是地方居民高度参与、小规模、渐进式的更新过程，而不应像传统的建设项目有明确的“竣工”时间。